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全票通過立法 民心所向

作者:張武昌

 

2024年3月19日,香港迎來歷史時刻,全票通過!香港立法會審議通過《維護國安條例草案》,是民心所向。

 

基本法第二十三條立法在公眾諮詢期間,特區政府籌辦了近30場諮詢會,有多達約3,000人次參與,包括本地和國際商界、法律界、金融界、教育界、新聞界和其他專業界別、全國性團體代表、地區人士、政黨和相關團體等。他們在諮詢期間表示,國家安全和公眾利益在根本上是一致的,特區政府的立法建議,在維護國家安全和香港市民的權利和自由兩方面取得了平衡,相信香港國安法和基本法第二十三條的相互配合,有助推進香港由治及興和保持長期繁榮穩定,讓香港的經濟在穩健的環境下發展,為年輕人提供穩定、安全的學習環境,讓香港市民安居樂業。

 

基本法第二十三條立法諮詢期间,有近99%發表意見的香港市民支持立法,可謂眾望所歸。偏偏英國外相卡梅倫跳出來發表聲明,質疑目前方案未有履行基本法、《中英聯合聲明》及國際公約中保障人權和自由的義務,促請特區政府重新考慮。卡梅倫不忘抹黑二十三條立法,說當中的「國家機密」和「境外勢力」的定義模糊,可能窒礙言論及新聞自由和影響正常合法外交活動,云云。但世人都知道,英國的國家安全法律遠比本港的法律條文「辛辣」,卡梅倫不去質疑英國自家的國安法窒礙和損害言論自由,反過來擔心香港,双重標準顯而易見。   

 

英國議會2023年7月正式通過《國家安全法案》,新法包括一系列涵蓋範圍極廣的新罪行,以及多項限制公民權利的措施,極大地泛化了國安的政治概念,更將「外國干預」列為刑事罪,外國干預投票、妨礙言論自由等均屬違法。另外,英國的新國安法還極大強化了其域外效力,不論犯案者的國籍或犯案組織的成立地點,都要一管到底。

 

美國口口聲聲抹黑特區政府「濫用國安法」。多年來,美國不惜出重拳、花血本維護國家安全,相關機構遍布各地,陣容之強,冠絕全球,至今鮮有國家能與之匹敵。 維護國安對於美國政治政策的影響可謂無所不在,面面俱到。一旦定性為國安事件,美國政府就會不由分說、嚴懲不怠,無論是個人還是國家,不管是經濟實體還是一個地區,都要承受美國的鐵拳。   

 

香港國安法實施以來,未見對營商環境和商業運作帶來絲毫負面影響。反之,香港國安法消除了社會不穩定因素,杜絕外部勢力利用香港特區壓制中國發展的機會,而基本法第二十三條立法進一步完善國家安全,當中不少條文只是在現行法例上作出相應的修訂,締造更穩定發展環境,對於營商有利無害。香港「一國兩制」的優勢,加上國家「十四五」規劃、「一帶一路」倡議和大灣區發展等帶來的機遇,絕不會因基本法第二十三條立法而消失。國家安全是達至良政善治、長治久安的基本條件,工商界亦能從中得到更高效和優質的營商環境,共享國家發展紅利。

 

整個立法諮詢過程,香港社會聚焦討論如何更好推動基本法第二十三條立法,正確了解香港完成基本法第二十三條立法的憲制責任、確保國家安全的必然要求,更好認識維護國家安全與推動香港發展的內在關係。推動諮詢的過程,就是香港社會生動的國家安全教育課,「國安才能港安,港安才能家安」、「法治是最好的營商環境」等國家安全理念深入民心,香港社會的國家安全意識進一步提升,過去對國家安全的模糊認識得到釐清。諮詢期內,廣大市民深切體會到,只有排除國家安全風險,香港才可無後顧之憂,全力拚經濟謀發展,生活得到更大保障,反映立法諮詢取得了良好的效果。

 

英美加等西方國家的涉及國安法案的立法時間,也是非常迅速的,而且條文更加嚴呵。 英國《國家安全法案》實行「全方位大包圍」,針對的是任何官方認為「損害國家利益」的行為。這種方式最大程度上強化了英國政府的權力,可謂「指哪打哪」。

 

不僅如此,英國警方在調查取證方面的權力亦十分大。警方可在緊急情況下無須事先獲得法庭授權而行使搜查權力、拘捕疑犯後可在未經起訴下扣留最長14天。在司法程序上,英國《國家安全法案》規定,法庭可隨時禁止公開審訊。只要具備「合理理由」,就可以禁止嫌疑者離開住所、或強制於某一處所、或禁止某些指定行為,包括不可使用電腦、手機等。  

 

實際上,英國在過去20年間已經出台和修改過多次涉及國家安全的法案,更曾以「國家安全」為由干預中國企業在英國的投資,要數通過泛化「國家安全」概念為所欲為,恐怕只有美國敢與英國爭第一。

 

美國於2001年遭遇「911恐襲」,聯邦政府於同年10月2日,即事發21天後便向國會提交有關國安條例草案。在美國國會參眾兩院及相關委員會全速審議及通過下,時任美國總統喬治布什於10月26日正式簽署頒布《美國愛國者法案》,成為美國歷史上第一部專門賦予執法部門更大權力打擊恐怖主義的法律。

 

加拿大魁北克省歷史上曾經鬧過分裂。1963年,少數魁北克獨立分子成立「魁北克解放陣線」,開始進行有組織的分裂活動。1970年10月,「魁北克解放陣線」綁架英國駐蒙特利爾貿易代表和魁北克省勞工部長,並提出釋放23名分裂分子和停止警方的搜查活動等要求,加拿大全國一度進入史稱「十月危機」的戰爭狀態。加拿大政府除宣布魁北克省進入緊急狀態外,並以6個月完成國安立法。1999年12月,聯邦政府推出《清晰法案》(The Clarity Act);於2000年3月15日獲下議院通過,在6月29日最終版本由上議院通過。

 

2024年3月19日,香港迎來歷史時刻,全票通過!香港立法會審議通過《維護國安條例草案》。立法會迅速完成了首讀、二讀,並完成逐條審議草案條文。連日來,法案委員會加班加點開會認真審議條文,法案於3月19日全票通過。廣大市民全力支持特區政府完成立法程序,補齊國家安全的短板,香港由治及興的良好局面將更加牢固。香港已經迎來新的里程碑,可以輕裝上陣拚經濟謀發展。

 

作者簡介:

作者張武昌系中國散文學會會員